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　　我国体育彩票法律制度探析赵豫（中南财经政法大学 体育部，湖北 武汉!##$）摘要：我国彩票市场由两家来经营，即民政部门发行福利彩票，体育部门发行体育彩票。 我国彩票走的是先发行后立法的道路，至今没有彩票法，连专门的彩票行政法规也未出台。 为了切实维护广大彩民的正当权益和实现中国彩票业的可持续性发展，加快彩票立法和强化政府对彩票市场的监管力度十分必要。关键词：体育彩票； 法律特征； 法律关系； 立法； 中国中图分类号： %&# ’ #(文献标识码： )文章编号：*##+ ’ $**+ （,##）#, ’ ##,# ’ #!! #$% &’&()* $+,-( &.,/(& #,(()/’ 0 120$-.)/ 01（2345678397 :; =...

　　我国体育彩票法律制度探析赵豫（中南财经政法大学 体育部，湖北 武汉!##$）摘要：我国彩票市场由两家来经营，即民政部门发行福利彩票，体育部门发行体育彩票。 我国彩票走的是先发行后立法的道路，至今没有彩票法，连专门的彩票行政法规也未出台。 为了切实维护广大彩民的正当权益和实现中国彩票业的可持续性发展，加快彩票立法和强化政府对彩票市场的监管力度十分必要。关键词：体育彩票； 法律特征； 法律关系； 立法； 中国中图分类号： %&# #(文献标识码： )文章编号：*##+ $**+ （,##）#, ##,# #!! #$% &&()* $+,-( &.,/(& #,(()/ 0 120$-.)/ 01（2345678397 :; =?@A5B CD1A57@:9， E39765B E=@95 F9@G36?@7 :; H@959A3 59D CA:9:8@A?59D :B@7@A5B J5K，L1=59 !##$， E=@95）3+&(/$4(： )7 463?397， E=@95 B:7736 856M37 @? 619 N 7K: D345678397?O /93 @? A@G@B 5D8@9@?7657@:9 :6P59?， K=@A= @??13 7=3K3B;563 B:7736； 59D 7=3 :7=36 @? ?4:67 D345678397?， K=@A= 63?4:9D 7=3 ?4:67 B:7736O Q=3 ;5A7 7=57 14 7: 7=3 463?397 7=363 @?9: 61B3 59D B5K ;:6 B:7736 ?=:K? 7=57 @7? 8595P38397? B5P N3=@9D @7? @? 93A3??56 7: ?433D 14 7=3 B3P@?B57@:9 ;:6B:7736 59D ?7639P7=39 7=3 P:G3698397 ? ?1436G@?@:9 7: 856M37 ?: 5? 7: 39?163 7=3 46:436 6@P=7? 59D N393;@7? :; B:7736839 59D7: M334 7=3 ?1?B:48397 :; E=@95 B:7736O5) %,/6&： ?4:67? B:7736； B3P5B 765@7； B3P5B 63B57@:9?=@4； B3P@?B57@:9； E=@95收稿日 期：,##, ** #(作者简介： 赵豫 （*S+ ），男，副教授，研究方向： 体育法律。万方数据体育彩票如今在我国越来越火，眼下全国各地的体育彩票、电脑足球彩票销售旺势不减。 面对如此火爆的彩票市场，社会对制定 《彩票法》的呼声也越来越高。 高额利润要求彩票业有法可依。 据业内人士透露，一个卖得好的彩票销售点，一周的销售额大约是 ,# T # 万元，以 &U的提成算，一周利润 *+ ### T ,! ### 元。 因此，网点的 “地下价”被越抬越高，这亟须有关部门进行有效管理。 目 前，我国彩票市场由两家来经营：民政部门发行福利彩票， 体育部门发行体育彩票。除此之外，任何个人、部门未经国务院批准都不得经营彩票。虽然如此，利润的诱惑还是使有的人利用国家权力来肆意敛财。 事实上，彩票业要想得到很好发展，必须有完善的 《彩票法》。 西方博彩业之所以发达与其健全的法律体制是分不开的，而我国目 前只有一些关于彩票的管理办法和规定， 这已跟不上形势发展的需要。我国彩票走的是先发行后立法的道路， 至今没有彩票法，连专门的彩票行政法规也未出台。 *SS( 年之后， 经过对私彩的清理整顿，国务院批准可以在全国发行的彩票只有由民政部门发行的中国福利彩票和国家体委发行的体育彩票。但彩票业暴露出的体制不顺和法制不健全的问题，并未因清理整顿而得到根本解决。 发行销售体制方面，政企、 事企、 政事没有分开，管理制度和管理手段尚不健全， 严重制约和威胁着中国彩票的健康发展。 目前，彩票在中国已经成为遍及城乡的经常性的经营活动， 成为市场经济的一部分， 以政府某个部门的文件、政策、规定进行管理的方式，已确实远远不能适应需要，国家到了立法规范彩票市场的时候了。7体育彩票存在的问题发行彩票可以获取发行规模 #U左右的奖金无偿使用和 ,#U左右的发行手续费、 印制费等。 谁发行彩票， 谁便可以获取这部分利益。 国家目 前只允许民政、体育两个部门发行彩票，所以各地、各部门在利益驱动下纷纷越权批准发行彩票。 他们拥有类似的理由，即部门或项目 非常重要而资金极端缺乏，尽管国务院三令五申 禁止各地擅自 批准发行彩票，但仍有个别地方不认真执行国家规定。 非法 “私彩”屡禁不止。 对于 “私彩”，国务院态度一直是明确、坚决的，即严禁商店、企业、个人发行彩票或变相彩票。 但时至今日，仍有少数地方监管不严， 打击不力， 甚至公私勾结， 怂恿 “私彩”发行。“私彩”的发行，影响了正常彩票发行，扰乱金融、 商业秩序，不利于企业改善经营管理， 导致财富不公平再分配， 总第*#卷第,期, # # 年 月体育学刊V:1695B :; =?@A5B CD1A57@:9W:BO *#X:O ,Y56 O , # #